С 18 по 19 апреля 2005 г. в Москве при содействии Министерства образования и науки России и по инициативе Центра обучения и исследования проблем детского благосостояния «Наша Семья» и детского дома No 19 г. Москвы состоялось экстренное совещание - семинар
«Методические и законодательные аспекты дальнейшего развития патроната в России».
На совещание-семинар собрались 23 региона России в лице 60-ти специалистов 45-ти про-фессиональных служб по устройству детей на воспитание в семью, работающих на базе детских домов и приютов, перепрофилированных в уполномоченные организации органов опе-ки и попечительства.
Совещание-семинар явилось реакцией профессионалов - управленцев и практиков всей России - на состоявшиеся 4 апреля 2005г. общественные слушания в Государственной Думе РФ, посвящённые реформированию опеки и попечительства в Российской Федерации. Необходимость встречи была обусловлена угрозой ликвидации ВСЕХ подобных служб как последствие принятия закона о реформе опеки и попечительства, разработанного в Государ-ственной Думе РФ, т.е. всей СИСТЕМЫ профессиональной работы по семейному устрой-ству детей - сирот в России.
Участники семинара, имеющие 13-летний опыт работы по созданию новой модели опеки и попечительства, являющиеся высококвалифицированными представителями рабо-тающих в настоящее время в России проектов, которые реально осуществляют именно ПРО-ФЕССИОНАЛЬНУЮ РАБОТУ по семейному устройству детей, признали недопустимым и единогласно выступили против включения в Российское законодательство следующих поло-жений:
- введения запрета на создание профессиональных служб органов опеки и попечительст-ва по устройству детей в семью (если это произойдёт, то устройством детей будут за-ниматься малочисленные чиновники органов опеки и региональные руководители бан-ков данных сирот, не имеющие никакой специальной подготовки);
- объединения опеки и приемной семьи по формальным признакам и фактической отме-ны форм устройства, предусматривающих разграничение законного представительства, т.е. юридической основы для сопровождения принимающей семьи (патронат, семейно-воспитательные группы - СВГ);
- разрешения на осуществление немедленного устройства детей в семьи необследован-ных граждан.
В результате работы семинара:
1. Были разработаны конкретные предложения по реформе опеки и попечительства:
а) возложить работу по опеке и попечительству на уполномоченные организации, созда-ваемые на базе сиротских учреждений, центров по линии образования и социальной защи-ты. Предлагается таким образом унифицировать учреждения различной подчиненности и разрешить им работать с детьми любого возраста (от 0 до 18 лет), любой жизненной си-туацией (как находящимися в социально опасном положении, так и детьми без попечения родителей и сиротами) и заниматься не просто содержанием детей, но предоставлять ком-плекс услуг по сохранению ребенка в биологической семье, а также по устройству и со-провождению приемных семей;
б) ввести в Гражданский и Семейный кодексы РФ возможность разграничения законного представительства при защите прав ребенка принимающими родителями и уполномочен-ными организациями органа опеки с тем, чтобы юридически простроить необходимое со-провождение семьи и ребенка после устройства;
в) объединить формы приемной семьи, патронатного воспитания и семейно- воспитатель-ной группы в единую форму устройства, вне зависимости от юридического статуса ребен-ка, - названную условно «приемной семьей», существующей только при наличии разгра-ничения законного представительства в отношении ребенка между такой семьей и упол-номоченной организацией органа опеки. Смысл такого объединения - создать единую форму профессионального воспитания таких детей в семье, основанную на юридическом взаимодействии со службой по устройству детей, предоставляющей ей услуги и помощь в воспитании ребенка. Таким образом, в старый термин «приемная семья» будет вложено новое содержание, позволяющее заниматься семейным устройством профессионально, как это было отработано в патронате и СВГ.
Как следствие, возникнет механизм «размножения» таких служб и устроенные дети и прием-ные семьи будут по закону получать необходимую помощь и контроль.
2. Был сформирован Всероссийский методический координационный совет по распро-странению профессионального подхода в деле семейного устройства детей в семьи.
3. Участники составили и подписали Открытое письмо по поводу угрозы развитию се-мейного устройства, которую несёт разрабатываемая концепция реформы. В дальней-шем планируется обращение с этим письмом к Российской общественности для полу-чения поддержки в целях борьбы за права детей.
Ответить на все вопросы по поводу прошедшего совещания-семинара и прокомменти-ровать результаты и спорные вопросы готовы специалисты Центра «Наша семья».
Обращаться по телефону в Москве 267-74-19, 267-62-80, e-mail: fosterp@mail.ru.
Кон-тактное лицо Альфер Ольга.
