ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию»
Настоящий Федеральный закон, исходя из норм Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, гарантирующих свободу слова, творчества и массовой информации, а также приоритета охраны прав и законных интересов ребенка, включая право ребенка на информацию, и учитывая традиции и культурные ценности России1, устанавливает правовые принципы, стандарты и механизмы правовой охраны и защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия и цели настоящего Федерального закона.
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, складывающиеся по поводу охраны и защиты здоровья, нормального развития, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей , прав и законных интересов детей при обороте информации, наносящей вред их социальному, духовному и нравственному благополучию3.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на оборот информации среди неограниченного круга лиц, независимо от способа ее фиксации, содержащейся на любых видах печатных, кино- аудио- или видео- носителей4, в средствах массовой информации (включая информацию, распространяемую через телекоммуникационные сети открытого доступа, в том числе по кабельным телевизионным сетям), на компьютерных информационных носителях, а также на оборот любых видов рекламной информации , либо информации, распространяемой посредством публичных зрелищных мероприятий (включая выставки, эстрадные концерты, цирковые и театральные представления, театрализованные зрелища, в том числе зрелищные мероприятия эротического характера), а равно информации, носителями которой служат игры и игрушки .
3. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении физических и юридических лиц, действующих на территории Российской Федерации.
4. Настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с доступом детей к информации, направленной на содействие их социальному, духовному и нравственному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию7.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию
1. Законодательство Российской Федерации о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию8, основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека в части, касающейся Российской Федерации, Федеральном законе «Об основных гарантиях прав детей в Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию
2. Законодательством субъектов Российской Федерации с учетом национально-культурных особенностей дополнительно могут быть установлены иные требования к информационной продукции, наносящей вред здоровью и развитию детей, и порядку ее распространения, но не ниже уровня, установленного настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В сфере действия настоящего Федерального закона используются следующие понятия:
дети - лица до достижения ими возраста 18 лет (совершеннолетия);
здоровье детей - - психическое, нравственное, духовное, физическое и социальное здоровье детей9;
развитие детей - - психическое, нравственное, духовное, физическое и
социальное развитие детей ;
доступное для детей время - период с 7 до 22 часов по местному времени;
доступная для детей форма распространения информационной продукции - распространение информационной продукции без ограничения мест ее реализации, возрастных ограничений и без предъявления специальных требований к ее оформлению;
информация - высказывания, описания, изображения любыми средствами или иные сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;
информационная продукция - информация, на любых видах носителей, предназначенная для коммерческого и некоммерческого распространения среди неограниченного круга лиц14, в том числе продукция средства массовой информации (включая распространяемую через телекоммуникационные сети); кинопродукция15 (в виде фильмов, кинолетописей, тиража фильма или части тиража фильма); иная аудио- и видеопродукция (в том числе на компьютерных информационных носителях или распространяемая по кабельным телевизионным сетям); книжная и иная печатная продукция16, рекламная продукция; информация, распространяемая в компьютерных информационных системах открытого доступа, компьютерных программах и базах данных;
специализированная информационная продукция - информационная продукция, содержащая информацию возрастной категории «С 18 лет» в объеме, превышающем 20 процентов объема содержания такой продукции;
специализированное эротическое средство массовой информации - средство массовой информации, специализирующееся на информации эротического характера, систематически освещающее вопросы секса или использующее сексуальную тематику как ведущую, в том числе в периодических печатных изданиях в форме текстов, фото- или иных графических иллюстраций под постоянными рубриками, на специально отведенных полосах, в специальных колонках и страничках газет или журналов в объеме, превышающем 40 процентов объема одного экземпляра (номера) печатного издания, исчисляемого в печатных полосах (долях печатных полос)19, а также в радио-, теле- и видеопрограммах, иной форме периодического распространения массовой информации20, более 20 процентов 1 объема содержания которых составляет информация эротического характера;
возрастная категория классификации информационной продукции - класс информационной продукции, указывающий на возрастную группу потребителей, среди которых разрешен ее оборот;
оборот информации производство, изготовление, преобразование, хранение, распространение, в том числе перевозка, пересылка, продажа, подписка, раздача, распределение, а равно показ произведения , трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация и прокат аудиовизуальной и кино-продукции посредством телекоммуникационных сетей открытого доступа, рекламы, демонстрации информационной продукции и услуг либо публичных зрелищных мероприятий;
пропаганда - деятельность физических и(или) юридических лиц по распространению информации, направленная на формирование в массовом сознании установок и(или) стереотипов поведения, либо имеющая цель побудить или побуждающая лиц, которым она адресована, к совершению каких-либо действий или к воздержанию от их совершения 3;
пропаганда насилия и жестокости -- распространение информации, направленное на формирование в массовом сознании установок и(или) стереотипов насильственного или жестокого поведения, либо имеющее целью побудить или побуждающее к актам противоправного насилия и(или) жестокого обращения с человеком или животным, в том числе путем эстетизации, романтизации или героизации 4 насилия и жестокости, их оправдания 5 или представления как нормы поведения 6, либо в качестве приемлемого и(или) преимущественного способа разрешения конфликтов и жизненных проблем;
натуралистические изображение или описание изображение или описание, акцентирующие внимание на анатомических подробностях и(или)
физиологических аспектах процессов жизнедеятельности, болезни, травм, увечий, обильного кровотечения или смерти человека или животного;
демонстрация насилия - демонстрация трупов убитых людей, следов кровопролития , а также изображение или описание противоправных актов убийства, причинения вреда здоровью, иных видов физического или психического насилия над человеком (а равно существом, имеющим явное сходство с человеком) или животным, либо изнасилования или иных насильственных действий сексуального характера, любых действий сексуального характера в отношении ребенка, либо унижающего достоинство обращения30, в том числе путем угроз применения физического насилия, тяжких оскорблений и издевательства , либо актов вандализма, кощунства или надругательства над традиционными национальными и(или) религиозными ценностями33, а равно изображение или звуковая имитация криков боли, ужаса, отчаяния и агонии;
демонстрация жестокости34 - изображение или описание бесчеловечного обращения35, включая пытки36, истязания37, мучения38, глумление39, применение изощренных способов нанесения увечий и лишения жизни, а также иных деяний, причиняющих особые физические или психические страдания человеку (а равно существу, имеющему явное сходство с человеком) или животному, либо надругательства над телами умерших или местами
их захоронения ;
информация устрашающего характера - информация, способная вызвать появление у детей устойчивых страхов41, паники или внушающая ужас4 , включая оказывающие такое воздействие изображение или описание оккультно-мистических практик или ритуалов, сверхъестественных сил, вымышленных существ, а также подробные натуралистические изображение или описание физиологического процесса или последствий ненасильственной смерти, тяжелых соматических, психических или иных заболеваний в унижающей человеческое достоинство форме, либо травм , увечий , следов обильного кровотечения вследствие несчастных случаев, аварий, катастроф, либо демонстрация актов вскрытия, самоубийства, членовредительства, либо трупов, искалеченных тел, внутренних органов или ампутированных частей тел людей или животных;
информация, дискредитирующая семью и родителей, - информация, способствующая дискредитации социального института семьи (родителей), формированию, неуважения к ним детей, а равно ставящая под сомнение авторитет родителей, с учетом национально-культурных норм и традиций 5, в том числе представляющая родителей в унижающем достоинство виде;
информация, провоцирующая детей к потенциально опасным поступкам47, -информация, способная побудить детей к деяниям, связанным с особым риском для их жизни и(или) здоровья48, в том числе к актам самоубийства (включая сведения о средствах и способах самоубийства49), к абортам (в том числе их пропаганда, а равно сведения о способах искусственного прерывания беременности), либо к манипуляциям с ядовитыми, сильнодействующими или радиоактивными веществами, с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами, либо к занятиям экстремальными видами спорта и досуга (включая демонстрацию опасных силовых приемов, приемов восточных единоборств), а также к членовредительству, нанесению татуировок, пирсингу, другим опасным способам воздействия на организм ребенка либо к иным поступкам, угрожающим его жизни и здоровью, в том числе посредством изображения детей в опасных местах и ситуациях50;
информация, провоцирующая детей к потреблению веществ, товаров и услуг, опасных для жизни и здоровья, - информация об алкогольной продукции5 или изготовленных на ее основе напитках53 (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе54), табаке или табачных изделиях55, наркотических средствах, психотропных или иных одурманивающих56 веществах, способные побудить детей к их употреблению, включая демонстрацию процессов их употребления, сведения о положительных свойствах и(или) отсутствии вредных последствий их употребления, о способах, методах разработки, изготовления, распространения, использования и употребления указанной продукции, местах ее приобретения, преимуществах употребления отдельных ее видов57, а также сведения, дискредитирующие воздержание от ее употребления58 либо создающие впечатление, что употребление указанной продукции способствует достижению общественного, личного, профессионального, творческого или спортивного успеха либо улучшению физического или психического состояния59, а равно пропаганда и реклама60 методов и методик диагностики, оздоровления, профилактики, лечения и реабилитации (в том числе психологического и психотерапевтического воздействия61, включая демонстрацию сеансов гипноза или медитации, а также методов целительства6 и услуг по искусственному прерыванию беременности), либо изделии медицинского назначения, медицинской техники и лекарственных средств , не разрешенных в установленном порядке для применения в педиатрической практике, а также методов и средств оккультно-мистического и религиозного характера ;
информация, провоцирующая детей к антиобщественному поведению, - - информация, способная побудить детей к совершению противоправных деяний (за исключением преступлений), либо к занятиям детей бродяжничеством, попрошайничеством, азартными играми, проституцией, либо к оказанию иных услуг сексуального характера, участию в обороте продукции сексуального характера или в зрелищных мероприятиях эротического характера, либо к иным поступкам, противоречащим нормам общественной нравственности и(или) интересам нормального развития детей66;
информация, содержащая ненормативную лексику, - информация, содержащая бранные, вульгарные, нецензурные или иные ненормативные слова, речевые обороты и выражения, включая криминальные жаргон и сленг, а равно слова, речевые обороты и выражения, сходные до степени смешения67 с нецензурными словами;
информация криминогенного характера - - информация, позитивно представляющая совершение преступлений, личности преступников, преступный образ жизни, криминальные нормы, ценности, обычаи и традиции, а также популяризирующая атрибутику или символику преступной среды, либо содержащая инструкции о способах подготовки, совершения и сокрытия преступлений или по уходу от уголовной ответственности и наказания, а также иные сведения, способные побудить детей к совершению деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации;
информация эротического характера68 - способствующие возбуждению или удовлетворению сексуального влечения69 и не являющиеся порнографическими любые изображение или описание физиологии и(или) техники сексуальных отношений, либо сексуальных облика70, мимики или пантомимики (включая позы, походку, жестикуляцию и телодвижения, в том числе поцелуи и объятия сексуального характера), либо половых органов, действий сексуального характера или их имитации (в том числе с использованием реальных или виртуальных образов человека, существа, имеющего явное сходство с человеком, или животного), либо иные сведения, способные вызвать не соответствующий возрастной норме интерес к сексуальным проблемам, выходящим за рамки возрастных потребностей ребенка71, либо побуждающие или провоцирующие детей к половой жизни;
информация порнографического характера - натуралистические детальные изображение или описание половых органов либо физиологических подробностей действий сексуального характера7 , направленные на возбуждение или удовлетворение сексуального влечения (включая совершаемые в любой форме половые акты, как реальные, так и имитированные, а также акты мастурбации, экскремации, намеренной демонстрации половых органов и иные действия, жесты, позы и телодвижения сексуального характера), а равно любые изображения или описания: групповых, инцестных или насильственных действий сексуального характера, мужеложства и лесбиянства, либо сексуальных действий, совершаемых в отношении детей или животных либо с телами умерших;
детская порнография - любые изображение или описание ребенка или его образа, либо лица, изображающего ребенка, совершающих реальные действия сексуального характера или имитирующих такие действия, а равно изображение или описание половых органов ребенка, направленные на возбуждение и(или) удовлетворение сексуального влечения.
ГЛАВА II. ИНФОРМАЦИЯ, НАНОСЯЩАЯ ВРЕД ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ
Статья 4. Виды информации, наносящей вред здоровью и развитию детей
1. На территории Российской Федерации запрещаются: пропаганда антиобщественного поведения74, уголовно наказуемых деяний , насилия и жестокости , порнографии , а также пропаганда (в том числе использование изображений наркотических средств или иной знаково-опознавательной атрибутики, связанной с их употреблением и оборотом), либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, либо распространение сведений о способах, методах их разработки, изготовления и использования, местах их приобретения78,
реклама, побуждающая граждан к насилию, агрессии79, возбуждающая панику, а также побуждающая к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности ; недобросовестная, недостоверная, заведомо ложная реклама товаров и услуг, предназначенных для детей , неэтичная реклама (в том числе реклама, содержащая заявления или изображения, нарушающие общепринятые нормы нравственности и морали , либо оскорбительные слова, сравнения, образы в отношении профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц ), а также иная реклама, запрещенная действующим законодательством Российской Федерации ;
оборот в любой форме, в любое время и на любых видах носителей информации, содержащей сведения экстремистского характера , детскую порнографию , любое использование изображения ребенка и воспроизведение его голоса в эротических целях , сведения, заведомо порочащие честь, достоинство или репутацию физических или юридических лиц , включая оскорбление и клевету , сведения о частной жизни, а также сведения, составляющие личную и семейную тайну людей без их согласия , а в отношении детей - также без согласия их законных представителей (включая сведения, прямо или косвенно указывающие на личность ребенка, признанного потерпевшим, либо совершившего суицид или пострадавшего от несчастного случая, либо совершившего преступление или подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или иное антиобщественное деяние)93;
оборот информации (включая скрытую рекламу), воздействующей на подсознание людей и (или) оказывающей вредное влияние на их здоровье, в том числе путем использования скрытых вставок, двойной звукозаписи или иными способами94,
а также оборот иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами95.
2. На территории Российской Федерации ограничено распространение любыми способами в доступное для детей время и в доступной для детей форме следующих видов информации, наносящей вред здоровью и развитию детей:
- демонстрирующей насилие или жестокость96;
- дискредитирующей семью и родителей; устрашающего характера; провоцирующей детей к потенциально опасным поступкам;
провоцирующей детей к потреблению веществ, товаров и услуг,
опасных для жизни и здоровья;
провоцирующей детей к антиобщественному поведению; содержащей ненормативную лексику; криминогенного характера; эротического и порнографического характера;
иной информации, способной причинить явный вред здоровью и развитию детей.
3. Распространение среди детей информационной продукции, содержащей информацию, указанную в пункте 2 настоящей статьи, ограничивается в соответствии с возрастной классификацией информационной продукции и требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Классификация информационной продукции с учетом возраста потребителей (возрастная классификация)
1. В целях обеспечения защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, в Российской Федерации при производстве и распространении любой информационной продукции, предназначенной для неограниченного круга лиц или для распространения среди детей, включая игры и игрушки, осуществляется возрастная классификация.
2. Возрастная классификация информационной продукции осуществляется посредством присвоения ей производителем или распространителем (в том числе вещателем) категории, указывающей на возраст потребителей, среди которых допускается ее оборот (далее - возрастной категории), с учетом критериев, установленных в статьях 6-10 настоящего Федерального закона97.
3. При присвоении информационной продукции соответствующей возрастной категории оцениваются и учитываются характер и степень ее возможного воздействия на здоровье и развитие детей разных возрастных групп с учетом нормативного уровня их биологического , психофизиологического и психического развития. При этом учитываются также жанр, тема и содержание информационной продукции, способ и форма ее представления, а равно возможность ее неоднократного воспроизведения и восприятия детьми без контроля со стороны взрослых лиц.
4. В целях настоящего Федерального закона устанавливается пять возрастных категорий информационной продукции и обозначающие их знаки:
«Универсальная» - «У»;
«С 6 лет в присутствии родителей» - «6+»;
«С 12 лет» - «12+»;
«С 16 лет» - «16+»;
«С 18 лет» - «18+»;
5. Отнесение информационной продукции к конкретной возрастной категории осуществляется в соответствии с критериями возрастной классификации, установленными статьями 6-9 настоящего Федерального закона и сопровождается присвоением информационной продукции знака, обозначающего присвоенную ей возрастную категорию.
6. Предусмотренный настоящей статьей перечень возрастных категорий классификации информационной продукции является обязательным для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном информационном обмене.
Статья 6. Информационная продукция категории «Универсальная»
1. К информационной продукции категории «Универсальная» относится информационная продукция, не причиняющая вреда здоровью и развитию детей и допускаемая для оборота без возрастных ограничений.
2. К информационной продукции категории «Универсальная» не может быть отнесена информация, указанная в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, за исключением:
- эпизодического, оправданного жанром и сюжетом информационной продукции использования для характеристики отрицательных персонажей отдельных вульгарных или жаргонных слов (за исключением криминальных жаргона и сленга), не носящих оскорбительного характера, включенных в Перечень ненормативной лексики, предусмотренный статьей 11 настоящего Федерального закона101.
- демонстрации обнаженного тела (кроме гениталий), при условии, что такая демонстрация не акцентирует сексуальных мимики и пантомимики , обусловлена жанром и сюжетом и не направлена на сексуальное возбуждение потребителя.
Статья 7. Информационная продукция категории «С 6 лет в присутствии родителей»
1. К информационной продукции категории «С 6 лет в присутствии родителей» относится информационная продукция, предназначенная для семейного просмотра и допускаемая для оборота среди детей в возрасте от 6 лет в присутствии родителей или лиц, их заменяющих.
2. К информационной продукции категории «С 6 лет в присутствии родителей» не может быть отнесена информация, указанная в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, за исключением информации, указанной в пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, кроме:
- оправданных жанром и сюжетом кратковременных, ненатуралистических и не детализированных изображений, описаний или комментирования отдельных эпизодов насилия при условии, что они выражают явное отрицательное, осуждающее отношение к насилию и сострадание к жертве и не сопровождаются демонстрацией насильственных смерти и травм или следов кровопролития, а также изображением или звуковой имитацией криков боли, ужаса, отчаяния и агонии;
- кратковременных не детализированных изображений, описаний или комментирования соматических, психических или иных заболеваний человека в не унижающей человеческое достоинство форме либо несчастного случая, аварии, катастрофы или ненасильственной смерти без концентрации внимания на их натуралистических последствиях, без демонстрации крупных или продолжительных планов104 травм, увечий и обильного кровотечения, а равно без изображения или звуковой имитации криков боли, ужаса, отчаяния и агонии;
- не имеющих инструктивного характера и сопровождаемых предостережениями о необходимых мерах безопасности изображения или описания использования по назначению доступных детям хозяйственно-бытовых предметов и веществ, не требующих специальных технических знаний и навыков;
- эпизодического, оправданного жанром и сюжетом информационной продукции использования для характеристики отрицательных персонажей отдельных бранных слов, включенных в Перечень ненормативной лексики;
не носящих инструктивного характера изображения или описания преступлений и преступников, при условии, что указанные изображения и описания выражают явное отрицательное, осуждающее отношение к преступному поведению, личности преступников, преступному образу жизни, криминальным нормам, ценностям, обычаям и традициям, без популяризации атрибутики или символики преступной среды;
- демонстрации поцелуев и объятий, не подразумевающих сексуальные отношения.
Статья 8. Информационная продукция категории «С 12 лет»
1. К информационной продукции категории «С 12 лет» относится информационная продукция, допускаемая для потребления детьми в возрасте от 12 лет.
2. К информационной продукции категории «С 12 лет в присутствии родителей» не может быть отнесена информация, указанная в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, за исключением видов информации, перечисленных в пункте 2 статьи 6 и пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, кроме:
- оправданных жанром и сюжетом не детализированных изображений, описаний или комментирования отдельных эпизодов насилия, при условии, что они выражают явное отрицательное, осуждающее отношение к насилию и сострадание к жертве и не сопровождаются акцентированием внимания на натуралистических деталях насильственных смерти и травм или следов кровопролития, либо изображением или звуковой имитацией криков боли, ужаса, отчаяния и агонии; сексуальное насилие (кроме насилия, направленного против ребенка) может подразумеваться или кратко обозначаться без демонстрации физиологических подробностей;
- оправданных жанром и сюжетом кратковременных, ненатуралистических и не детализированных изображений или описаний отдельных эпизодов жестокости, при условии, что они не носят инструктивного характера и выражают явное отрицательное, осуждающее отношение к указанным явлениям и сострадание к жертве;
- изображения или описания сверхъестественных сил, вымышленных существ, а также представление иных тем «ужасов» с учетом психовозрастных особенностей их восприятия детьми указанной возрастной группы, при условии, что финальная часть указанной информационной продукции носит характер победы добра над злом;
- изображения или описания оккультно-мистических практик или ритуалов, не представляющих опасности для жизни или здоровья человека и не связанных с жестоким обращением с животными;
- изображения или описания занятий экстремальными видами спорта и досуга, не носящие инструктивного или провоцирующего характера и сопровождаемые предостережениями о возможных вредных последствиях и необходимых мерах безопасности;
- подробных и сопровождаемых предостережениями и(или) инструкциями о необходимых мерах безопасности изображения или описания использования по назначению хозяйственных приборов и инструментов, не требующих специальных технических знаний и навыков105, либо других доступных детям указанного возраста хозяйственно-бытовых предметов и веществ;
- эпизодического упоминания наркотических средств или психотропных веществ, не носящего инструктивного или провоцирующего характера и сопровождаемого указанием на опасность их употребления, при условии, что указанная информация выражает явное отрицательное, осуждающее отношение к употреблению указанных веществ;
- включения косвенных намеков на сексуальные отношения между мужчиной и женщиной, а также обусловленных жанром и сюжетом информационной продукции изображения или описания поцелуев и объятий, не имеющих возбуждающего, провоцирующего или инструктивного характера и не выходящих за рамки общепринятых норм поведения.
Статья 9. Информационная продукция категории «С 16 лет»
1. К информационной продукции категории «С 16 лет» относится информационная продукция, допускаемая для потребления детьми в возрасте от 16 лет.
2. К информационной продукции категории «С 16 лет» не может быть отнесена информация, указанная в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, за исключением видов информации, перечисленных в пункте 2 статьи 6, пункте 2 статьи 7 и пункте 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, кроме:
- демонстрации насилия без концентрации внимания на детализированном натуралистическом изображении или описании процесса нанесения и последствий травм, увечий и кровопролития, при условии, что она не носит инструктивного характера и выражает явное отрицательное, осуждающее отношение к насилию и сострадание к жертве;
- ненатуралистического изображения, описания или комментирования эпизодов жестокости, не носящих инструктивного характера и выражающих явное отрицательное, осуждающее отношение к указанным явлениям и сострадание к жертве;
- подробных изображения или описания использования по назначению хозяйственных приборов и инструментов, требующих специальных технических знании и навыков , при условии их сопровождения предостережениями и(или) инструкциями о необходимых мерах безопасности;
- подробных изображения или описания манипуляций с оружием, пиротехническими и сигнальными средствами, боеприпасами, взрывчатыми веществами или взрывными устройствами, сопровождаемых предостережениями о необходимых мерах безопасности;
- упоминания (без демонстрации) наркотических средств или психотропных веществ, а также демонстрации опасных последствий их употребления, не носящих инструктивного или провоцирующего характера и сопровождаемых указанием на опасность их употребления, при условии, что указанная информация выражает явное отрицательное, осуждающее отношение к употреблению указанных веществ;
- информации о разрешенных в педиатрической практике в установленном законодательством Российской Федерации порядке методах диагностики, профилактики, лечения и реабилитации, в том числе целительства, об изделиях медицинского назначения, медицинской технике , использование которых не требует специальной подготовки, при наличии разрешения на их производство и реализацию, а равно об отпускаемых без рецепта врача лекарственных средствах108, прошедших проверочные испытания и сертифицированных в установленном законом порядке;
- оправданного жанром и сюжетом информационной продукции непродолжительного использования для характеристики отрицательных персонажей, бранных, вульгарных, жаргонных слов, речевых оборотов и выражений, включенных в Перечень ненормативной лексики;
- описания или изображения, подразумевающие, но не демонстрирующие сексуальные отношения между мужчиной и женщиной, при условии, что их действия не выходят за рамки общепринятых норм поведения.
Статья 10. Информационная продукция категории «С 18 лет»
1. К информационной продукции категории «С 18 лет» относится информационная продукция, предназначенная только для лиц старше 18-ти лет, и не допускаемая для оборота среди детей в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, за исключением видов информации, перечисленных в пунктах вторых статей 6-9 настоящего Федерального закона.
2. К информационной продукции категории «С 18 лет» не может быть отнесена информационная продукция, указанная в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона109.
Статья 11. Перечень ненормативной лексики
1. Перечень ненормативной лексики (бранных, вульгарных, нецензурных, жаргонных или иных ненормативных слов, речевых оборотов и выражений), не рекомендуемых для использования в информационной продукции соответствующих возрастных категорий, указанных в статьях 6-9 настоящего Федерального закона, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования .
2. Действие ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, распространяется на слова, речевые обороты и выражения, сходные до степени смешения111 с нецензурными словами, независимо от их наличия в Перечне ненормативной лексики.
3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в пункте 1 настоящей
статьи, обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, составление, периодическое обновление и обязательную рассылку перечня ненормативной лексики экспертным учреждениям, действующим на основании статьи 12 настоящего Федерального закона, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим функции по надзору и контролю за соблюдением требований настоящего Федерального закона.
Статья 12. Экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей
1. Экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей, проводится на возмездной основе в добровольном или обязательном порядке в целях определения:
наличия или отсутствия в ней информации, указанной в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона;
соответствия или несоответствия информационной продукции присвоенному ей знаку обозначения возрастной классификации, установленной статьями 6-10 настоящего Федерального закона.
2. Добровольная экспертиза информационной продукции проводится в отношении любых видов информационной продукции, предназначенной для
неограниченного круга лиц, до или после начала ее распространения учреждениями, имеющими лицензию на осуществление экспертной деятельности, независимо от формы собственности, по инициативе и за счет производителей или распространителей указанной продукции либо иных физических или юридических лиц.
3. Обязательная экспертиза информационной продукции, предназначенной для распространения либо распространяемой среди неограниченного круга лиц, проводится по запросам государственных органов, на которые возложены функции по надзору и контролю за соблюдением требований настоящего Федерального закона, указанные в п. 1-11 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Общественные объединения и физические лица вправе обратиться с заявлением о проведении экспертизы в указанные государственные органы.
4. Порядок и процедура проведения экспертизы, включая порядок и размер ее оплаты, определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Порядок проведения обязательной экспертизы информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей
1. Обязательная экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей (далее - экспертиза), проводится действующими на постоянной основе: Федеральным экспертным учреждением при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (далее
Федеральное экспертное учреждение) и экспертными учреждениями в субъектах Российской Федерации при Уполномоченных по правам ребенка, а при их отсутствии - при Уполномоченных по правам человека (далее экспертные учреждения).
2. Федеральное экспертное учреждение:
- проводит экспертизу информационной продукции, произведенной в Российской Федерации или за рубежом и(или) распространяемой на территории двух или более субъектов Российской Федерации;
- проводит экспертизу информационной продукции, распространяемой посредством общероссийских средств массовой информации (зарегистрированных для распространения на территориях более половины субъектов Российской Федерации );
- проводит экспертизу игрушек, компьютерных и электронных игр ;
- проводит повторную экспертизу любых видов информационной продукции в случаях вынесения экспертными учреждениями заключений, оспариваемых производителями или распространителями информационной продукции, либо контролирующими или надзорными органами, указанными в п. 1-11 статьи 21 настоящего Федерального закона;
рассматривает другие спорные вопросы, возникающие между экспертными учреждениями и заявителями в процессе проведения экспертизы;
оказывает методическую помощь экспертным учреждениям .
3. Экспертные учреждения проводят экспертизу информационной продукции (включая игрушки), производимой и(или) распространяемой на территории субъектов Российской Федерации, в том числе распространяемой посредством региональных периодических печатных изданий (зарегистрированных для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации), за исключением компьютерных и электронных игр115.
4. Для проведения экспертизы разных видов информационной продукции экспертным учреждением создаются экспертные комиссии, состоящие из квалифицированных специалистов - экспертов в области кинематографии, культурологи, языкознания, литературоведения, психолингвистики, детской психологии, возрастной физиологии, медицины, сексологии, педагогики, криминологии, имеющих не менее 5 лет стажа работы по специальности. Для дачи заключения по конкретным вопросам, требующим специальных познаний, экспертные учреждения на договорной основе вправе привлекать специалистов в других областях знания .
В состав экспертных комиссий не включаются лица, привлекавшиеся к уголовной ответственности за преступления против несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, а равно к уголовной или административной ответственности за нарушения требований настоящего Федерального закона.
5. Экспертное учреждение, принявшее заключение о наличии в представленной на экспертизу информационной продукции информации, указанной в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в трехдневный срок после окончания экспертизы представляет копию экспертного заключения:
в соответствующий регистрирующий или лицензирующий орган;
в органы государственной власти, осуществляющие функции по ведению Реестров информационной продукции, наносящей вред здоровью и развитию детей;
в органы прокуратуры для решения в соответствии с законодательством Российской Федерации вопроса о возбуждении гражданского, административного или уголовного производства по признакам определенных правонарушений.
6. При несогласии с экспертным заключением заявитель в месячный срок со дня его получения вправе обратиться в Федеральное экспертное учреждение для проведения повторной экспертизы или обжаловать его путем обращения в суд либо в административном порядке.
Статья 14. Реестры информационной продукции, наносящей вред здоровью и развитию детей
1. В целях обеспечения защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, создаются Реестры информационной продукции (далее - реестры), включающие наименования, выходные данные и указание на вид информации, содержащейся в информационной продукции, запрещенной к обороту на территории Российской Федерации.
2. Основанием для включения сведений об информационной продукции в Реестр, являются представления федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по надзору и контролю за соблюдением требований настоящего Федерального закона.
Не подлежат включению в Реестр сведения об информационной продукции, признанной на основе экспертного заключения обладающей исторической, научной, художественной или культурной ценностью.
3. Включение на основании требований настоящей статьи сведений об информационной продукции в Реестр незамедлительно влечет за собой следующие последствия:
прекращение ее оборота, в том числе посредством ее рекламирования, демонстрации, анонсирования и распространения по подписке; изъятие из открытых фондов публичных библиотек.
4. Основанием для исключения сведений об информационной продукции из Реестра является экспертное заключение об отсутствии в ней информации, указанной в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, принятое в соответствии со статьями 13-14 настоящего Федерального закона, а в случаях добровольного изъятия из информационной продукции информации, явившейся поводом для включения ее в Реестр, - письменное заявление изготовителей или распространителей указанной информационной продукции.
Статья 15. Порядок ведения Реестра информации, наносящей вред здоровью и развитию детей
1. Реестры информационной продукции, наносящей вред здоровью и развитию детей (далее Реестры), предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона, в пределах своей компетенции ведут федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций117 (ведут Реестры информационной продукции средств массовой информации, кино-аудио-видеопродукции, печатных литературных произведении , публичных зрелищных мероприятий);
контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи (ведут Реестры информационной продукции компьютерных программ и баз данных, иной информационной продукции, распространяемой в компьютерных информационных системах открытого доступа, а также электронных игр);
контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка123 (ведут Реестры в соответствии с утвержденным перечнем отдельных видов информационной продукции, наносящих вред здоровью потребителей);
контролю и надзору в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы12'(ведут Реестры рекламной информационной продукции);
контролю и надзору в области образования " (ведут Реестры учебной печатной продукции, а также игр и игрушек, за исключением электронных игр).
2. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в п. 1 настоящей статьи, в пределах своей компетенции ведут Реестры информационной продукции, распространяемой на территории двух или более субъектов Российской Федерации, а также информационной продукции общероссийских средств массовой информации .
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в п. 1 настоящей статьи, в пределах своей компетенции ведут Реестры информационной продукции, произведенные и(или) распространяемые на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, и осуществляют указанные полномочия во взаимодействии с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в установленных случаях направляют им сведения, включенные в Реестры, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти, указанные в п. 1 настоящей статьи , в пределах своей компетенции:
обеспечивают регулярное обновление Реестров;
предоставляют информацию о включенных в Реестры сведениях по обращениям (запросам) изготовителей или распространителей информационной продукции, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которых возложены функции по надзору и контролю за соблюдением требований настоящего Федерального закона.
организуют публикацию сведений об информационной продукции, включенной в Реестры и исключенной из Реестров, в «Российской газете», а в отношении информационной продукции, распространяемой на территории субъекта Российской Федерации, - в официальном печатном издании органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а также в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме ' в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок ведения Реестра, в том числе порядок представления сведений для включения в Реестр, включения сведений в Реестр и исключения сведений из Реестра определяется Правительством Российской Федерации.
6. Сведения об информационной продукции, распространяемой посредством периодического печатного издания, включаются в Реестр на срок от 3 до 12 месяцев. Если в течение года в Реестр были включены сведения о публикациях трех и более номеров периодического печатного издания!26, сведения о последнем в целом подлежат включению в Реестр на срок, указанный в настоящем пункте.
7. Информационная продукция, содержащая информацию, идентичную информации, сведения о которой включены в Реестр), подпадает под ограничения, установленные настоящим Федеральным законом, независимо от наличия сведений о такой продукции в Реестре.
ГЛАВА III. ТРЕБОВАНИЯ К РАСПРОСТРАНЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ, НАНОСЯЩЕЙ ВРЕД ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ
Статья 16. Предупреждение о наличии возрастных ограничений при распространении информационной продукции
1. Рекламирование, анонсирование и распространение на любых видах носителей (включая электронные) информационной продукции, имеющей возрастные ограничения, установленные настоящим Федеральным законом, должны сопровождаться ясно различимым предупреждением о наличии таких ограничений посредством размещения обозначающих возрастные категории знаков, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона:
- в программах радио- и телепередач;
в ассортиментных перечнях и каталогах информационной продукции, предназначенной для розничной торговли и проката;
при объявлении репертуара в кассовых залах и на фасадной рекламе театров, концертных и выставочных залов, кино-, видео- и иных зрелищных организаций, на киноафишах и на афишах публичных зрелищных мероприятий129, а также при входе в помещения или на территорию, отведенные для проведения указанных мероприятий, составляя не менее 10 процентов130 рекламного пространства;
на билетах, предоставляющих право посещения кино- видеопоказа и иных публичных зрелищных мероприятий, составляя не менее 5 процентов площади билетов;
на корпусе (упаковке) аудио-, видеокассет, компакт - дисков, а также на каждом экземпляре аудиовизуального произведения, фонограммы131, компьютерной программы и базы данных, составляя не менее 5 процентов указанной площади ;
- на первой странице газет, на обложках журналов и иных периодических печатных изданий, составляя не менее 5 процентов их площади;
- на титульном листе художественных печатных изданий, а также учебных и учебно-методических изданий, предназначенных для использования в детских образовательных учреждениях;
- в рекламе131 информационной продукции и публичных зрелищных мероприятий, составляя не менее 10 процентов134 рекламного пространства;
- на этикетках игрушек, а также на упаковках каждого экземпляра игр и игрушек , составляя не менее 5 процентов указанной площади;
- при телевизионной демонстрации фильмов, программ и передач - в углу экрана с начала демонстрации фильма, а также при каждом продолжении его показа, прерванного рекламой, - в течение не менее 5 минут, при этом диаметр знака должен составлять не менее 8 процентов диагонали экрана;
- в компьютерных сетях открытого доступа диаметр знака должен составлять не менее 8 процентов диагонали окна.
2. Публичная136 демонстрация среди неограниченного круга лиц, включая детей, киновидеозрелищными организациями кино- и видеофильмов без присвоения им возрастной категории и внесения сведений о возрастных ограничениях в прокатные удостоверения, а также без заблаговременного информирования зрителей о таких ограничениях137 не допускается.
Администрация киновидеозрелищных организаций обеспечивает при демонстрации кино- и видеофильмов соблюдение возрастной классификации информационной продукции, установленной настоящим Федеральным законом, а также заблаговременное информирование зрителей о возрастных ограничениях.
Статья 17. Общие требования к организации распространения информационной продукции, имеющей возрастные ограничения
1. Распространение информационной продукции осуществляется с учетом возрастной классификации, предусмотренной настоящим Федеральным законом.
Распространение среди неограниченного круга лиц, включая детей, любых видов информационной продукции без указания категории возрастной классификации не допускается .
Привлечение и использование детей в обороте информационной продукции возрастной категории «С 18 лет», а равно распространение указанной продукции среди детей не допускаются.
2. Розничная продажа и прокат информационной продукции возрастной категории «С 18 лет» осуществляются в запечатанных непрозрачных упаковках.
Розничная продажа, прокат и демонстрация специализированной информационной продукции осуществляются в запечатанных упаковках в специально отведенных местной администрацией помещениях, которые должны
располагаться не менее чем за пятьсот метров от границ территории предназначенных для детей образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, спортивных, организаций, организаций куль142 /туры , а также на расстоянии образовательных организации иметь отдельный вход и соответствовать иным нормам, установленным законодательством Российской Федерации. При наружном оформлении указанных помещений использование информационной продукции возрастной категории «С 18 лет» не допускается.
Допуск детей в указанные помещения запрещается.
3. Распространение информационной продукции возрастной категории «С 18 лет» посредством публичных зрелищных мероприятий в предназначенных для детей образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, спортивных, организациях, организациях культуры, либо на территориях и в помещениях, расположенных ближе 500 метров от них, а также в иных местах, определенных законодательством Российской Федерации, не допускается.
Администрация организаций, осуществляющих демонстрацию публичных зрелищных мероприятий среди неограниченного круга лиц и(или) детей, обеспечивает соблюдение возрастной классификации информационной продукции, установленной настоящим Федеральным законом.
4. Анонсирование в доступное для детей время информационной продукции, содержащей информацию, указанную в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, не допускается.
5. При распространении рекламной информации, предназначенной для неопределенного круга лиц, запрещается злоупотреблять доверчивостью или
6. отсутствием опыта у детей и использовать информацию, указанную в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона143.
Распространение рекламы в специализированных печатных изданиях для детей не допускается, за исключением социальной рекламы, представляющей общественные и государственные интересы в сфере охраны детст-ва145.
7. В предназначенной для детей печатной продукции, либо в аудио-, видео- и кинопродукции, предназначенной для детей или семейного просмотра, а равно в компьютерных информационных сетях открытого доступа, не допускается размещение:
-объявлений физических и(или) юридических лиц о знакомствах и встречах с детьми, а также объявлений о знакомствах с сексуальной целью;
-вопросников и тестов, требующих предоставления конфиденциальной информации, касающейся детей;
- объявлений о проведении кастингов с участием детей, а равно фото- и киносъемок, конкурсов либо зрелищных мероприятий с участием обнаженных детей;
- объявлений об организации и проведении азартных игр.
8. Оформление полиграфической продукции и канцелярских товаров, предназначенных для использования в учебном процессе в детских образовательных учреждениях, должно соответствовать возрастной категории информационной продукции «С 6 лет в присутствии родителей».
Статья 18. Требования к распространению информационной продукции, имеющей возрастные ограничения, посредством телерадиовещания, кино- и видеопоказа
1. Информационная продукция, распространяемая посредством телерадиовещания (в том числе по сетям кабельного вещания открытого доступа) в период с 9 часов утра до 19 часов вечера по местному времени, должна соответствовать возрастной категории информационной продукции «Универсальная», а в период с 7 до 9 часов утра и с 19 до 22 часов вечера по местному времени - возрастной категории информационной продукции «С 6 лет в присутствии родителей»
2. Содержание информационных программ147, а также теле- и радиопередач, развлекательных программ, транслируемых в прямом эфире в доступное для детей время, должно соответствовать возрастной категории информационной продукции «С 6 лет в присутствии родителей».
3. Документальная информационная продукция148 (включая теле- и кинохроникальные материалы, в том числе демонстрируемые в киновидеозрелищных учреждениях), предназначенная для неопределенного круга лиц и распространяемая в доступное для детей время, должна соответствовать возрастной категории информационной продукции «С 12 лет».
ГЛАВА IV. ОРГАНЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, НАНОСЯЩЕЙ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ
Статья 19. Контроль за соблюдением запретов оборота информации, наносящей вред здоровью и развитию детей
Контроль за соблюдением установленных пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона запретов оборота информации, наносящей вред здоровью и развитию детей, осуществляют в пределах своей компетенции государственные органы лицензирования, регистрации и стандартизации в сфере массовой информации, а также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере массовых коммуникации , контролю и надзору в сфере информационных технологий 15°, контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей151,
контролю и надзору в сфере рекламы ,
контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности153.
оказанию государственных услуг в сфере информационных технолооказанию государственных услуг в области создания, развития и использования систем телевизионного вещания и радиовещания155,
оказанию государственных услуг в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций156,
Статья 20. Контроль соответствия информационной продукции требованиям возрастной классификации
Контроль соответствия информационной продукции требованиям возрастной классификации осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые в соответствии со статьями 14 и 15 настоящего Федерального закона возложены функции по ведению Реестров информации, наносящей вред здоровью и развитию детей, а также органы государственной власти, осуществляющие надзор за исполнением настоящего Федерального закона.
Статья 21. Контроль за соблюдением правил распространения информационной продукции, наносящей вред здоровью и развитию детей
1. Контроль за соблюдением правил распространения информационной продукции, наносящей вред здоровью и развитию детей, установленных статьями 16-18 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, их территориальные подразделения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
2. Контроль за соблюдением установленного пунктом 1 статьи 16 настоящего Федерального закона порядка размещения предупредительных знаков о наличии возрастных ограничений при распространении информационной продукции осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций157, контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности 5 ,
контролю и надзору в сфере рекламы 5 , контролю и надзору в области образования160, контролю и надзору в сфере информационных технологий161, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии162, оказанию государственных услуг в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций163,
3. Контроль за соблюдением порядка демонстрации киновидеозрелищными организациями кино- и видеофильмов в соответствии с пунктом 2 статьи 16 настоящего Федерального закона осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.
4. Контроль за соблюдением запрета на привлечение и использование детей в обороте информационной продукции возрастной категории «С 18 лет» и распространение указанной продукции среди детей, установленного в соответствии пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
-массовых коммуникации ,
контролю и надзору в области образования166,
оказанию государственных услуг в области создания, развития и использования систем телевизионного вещания и радиовещания ,
контролю и надзору в сфере рекламы ,
оказанию государственных услуг в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникации ,
оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии .
5. Контроль за соблюдением порядка розничной продажи информационной продукции возрастной категории «С 18 лет», в том числе специализированной информационной продукции, установленного пунктом 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка171,
контролю за соблюдением предусмотренных законодательством правил розничной продажи и демонстрации отдельных видов товаров,
а также органы местного самоуправления.
6. Контроль за соблюдением порядка проката информационной продукции возрастной категории «С 18 лет», а также проката специализированной информационной продукции, установленного пунктом 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере массовых коммуникации ,
контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка ,
а также органы местного самоуправления.
7. Контроль за соблюдением порядка распространения информационной продукции возрастной категории «С 18 лет» посредством публичных зрелищных мероприятий, установленного пунктом 3 статьи 17 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере массовых коммуникации , оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии175, оказанию государственных услуг в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций176,
а также органы местного самоуправления.
8. Контроль за соблюдением порядка анонсирования информационной продукции в доступное для детей время, установленного пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций177, оказанию государственных услуг в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций178,
оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии17 . 9. Контроль за соблюдением порядка размещения и распространения рекламы, а также объявлений и вопросников, установленного пунктами 5 и 6 статьи 17 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере рекламы180,
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций181,
оказанию государственных услуг в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникации ,
оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии ,
выделению мест для размещения наружной рекламы ,
а также органы местного самоуправления.
10. Контроль за соблюдением требований к оформлению полиграфической продукции и канцелярских товаров, предназначенных для использования в учебном процессе в детских образовательных учреждениях, установленных пунктом 7 статьи 17 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в области образования,
оказанию государственных услуг в сфере образования .
оказанию государственных услуг в сфере культуры ,
11. Контроль за соблюдением требований к распространению информационной продукции, имеющей возрастные ограничения, посредством телерадиовещания, кино- и видеопоказа, установленных пунктами 1-3 статьи 18 настоящего Федерального закона, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены функции по:
контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций188,
оказанию государственных услуг в сфере печати, средств массовой ин"189
формации и массовых коммуникации ,
оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии . 12. При выполнении функций по контролю за соблюдением требований настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие функции по надзору и контролю за соблюдением требований настоящего Федерального закона (далее «органы государственного контроля (надзора)»), в пределах своей компетенции осуществляют контроль в установленном порядке и следующих формах:
мониторинг содержания информационной продукции и установленного порядка ее распространения;
регулярные плановые проверки деятельности юридических и физических лиц по выполнению требований настоящего Федерального закона;
проверки деятельности юридических и физических лиц по выполнению требований настоящего Федерального закона на основании жалоб и заявлений граждан и организаций;
целевые проверки деятельности юридических и физических лиц по выполнению требований настоящего Федерального закона на основании материалов подведомственных контролирующих органов, по заявлениям и запросам органов государственной власти и их должностных лиц.
Статья 22. Меры, принимаемые органами государственного контроля (надзора) в связи с выявлением нарушений запретов и ограничений, установленных настоящим Федеральным законом
1. При выявлении нарушения запрета распространения информационной продукции, установленного в пункте 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, органы государственного контроля (надзора):
выдают физическим и(или) юридическим лицам предписания о прекращении выявленного нарушения и о его устранении в срок, установленный с учетом характера нарушения;
направляют в государственные органы, уполномоченные в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона на ведение Реестров, представления о включении сведений об информационной продукции в соответствующий Реестр;
направляют материалы о выявленном нарушении в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии , выданной нарушителю на осуществление соответствующего вида деятельности ;
направляют материалы о выявленном нарушении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности для решения вопроса об административном производстве или возбуждении уголовного дела по признакам соответствующего правонарушения;
принимают в соответствии со своей компетенцией меры, направленные на прекращение распространения информационной продукции, указанной в настоящей статье, а также на изъятие ее из открытых фондов публичных библиотек;
представляют материалы о выявленном нарушении для решения вопроса о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения этого нарушения, в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регистрацию средств массовой информации. В пятидневный срок со дня поступления таких материалов указанные органы осуществляют с привлечением заинтересованных лиц проверку фактов, изложенных в представлении, и обращаются в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения выявленного нарушения, либо направляют заявителям мотивированный отказ от обращения в суд с указанным заявлением. Данный отказ не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного средства массовой информации, иных мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая предупреждение193. При неоднократном (два и более раз) в течение года нарушении указанных запретов федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регистрацию и лицензирование средств массовой информации, обязан обратиться в суд на основании представления соответствующего государственного органа о приостановлении выпуска средства массовой информации, а также аннулировать лицензию, выданную нарушителю;
принимают иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.
2. При выявлении нарушения ограничений, установленных пунктом 2 статьи 4, статьями 6-9, а также правил распространения информационной продукции, установленных статьями 16-18 настоящего Федерального закона, органы государственного контроля (надзора), выносят в адрес юридических или физических лиц письменные предупреждения с требованием о прекращении соответствующего нарушения в срок, установленный с учетом характера нарушения.
3. В случаях присвоения информационной продукции возрастной категории, не соответствующей содержанию этой продукции, а также нарушения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона требований о размещении на информационной продукции, имеющей возрастные ограничения, знаков, обозначающих возрастные категории, органы государственного контроля (надзора) обязывают изготовителей (распространителей) информационной продукции изменить указанные знаки и категорию возрастной классификации на соответствующие.
4. При выявлении повторного нарушения ограничений, указанных в п. 3 настоящей
статьи, по поводу чего органами государственного контроля (надзора) делались письменные предупреждения нарушителю, эти органы:
направляют материалы о выявленном нарушении в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;
принимают решения о приостановлении распространения информационной продукции, нарушающего указанные ограничения;
принимают решения о приостановлении демонстрации публичных зрелищных мероприятий, нарушающего указанные ограничения;
направляют материалы о выявленном нарушении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности для решения вопроса об административном производстве или возбуждении уголовного дела по признакам соответствующих правонарушений;
предъявляют иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей информационной продукции независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя19 с освобождением от уплаты государственной пошлины196.
Статья 23. Общественный контроль за деятельностью органов охраны и защиты прав и законных интересов детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.
1. Общественный контроль в сфере действия настоящего Федерального закона осуществляется субъектами, не являющимися органами государственной власти и местного самоуправления, в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными законами, в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Закона.
2. Общественный контроль осуществляется за:
соответствием деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений настоящему Закону, иному законодательству Российской Федерации о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию;
соблюдением международных обязательств Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию;
эффективностью системы государственного регулирования в указанной сфере;
исполнением нормативных правовых актов в указанной сфере.
3. Органы общественного контроля вправе:
осуществлять мониторинг оборота указанной информационной продукции,
создавать системы сбора информации по жалобам и обращениям граждан и организаций («горячие линии»);
предоставлять сведения о нарушениях законодательства в сфере оборота информации федеральным органам исполнительной власти и органам субъектов Российской Федерации, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона;
обращаться в органы государственного контроля (надзора), а также в суд и прокуратуру с заявлениями о фактах нарушения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию.
Статья 24. Надзор за законностью при реализации правовой охраны и защиты детей
Надзор за исполнением настоящего Федерального закона и иных законов Российской Федерации при реализации правовой охраны и защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
ГЛАВА V. ЗАЩИТА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ ОТ ИНФОРМАЦИИ, НАНОСЯЩЕЙ ВРЕД ИХ ЗДОРОВЬЮ И РАЗВИТИЮ
Статья 25. Виды юридической ответственности
1. Несоблюдение запретов и ограничений распространения информационной продукции, установленных пунктами 1 и 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, влечет гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Несоблюдение требований к распространению информационной продукции, наносящей вред здоровью и развитию детей, установленных статьями 16-18 настоящего Федерального закона, влечет гражданско- правовую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами государственного контроля (надзора) и их должностными лицами своих служебных полномочий, установленных статьями 19-22 настоящего Федерального закона, влечет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Производство по делам об административных правонарушениях в области законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий по таким делам осуществляется в пределах своей компетенции судьей, коллегиальным органом или должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. При осуществлении надзора за исполнением настоящего Федерального закона, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении в области законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, ответственность за которое предусмотрена федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.
6. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, осуществляется экспертиза, проводится административное расследование .
Статья 26. Возмещение вреда
1. Вред, причиненный ребенку нарушением законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, подлежит возмещению лицом, причинившими вред, в полном объеме, включая возмещение убытков и компенсацию морального вреда, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
2. Моральный (неимущественный) вред, причиненный ребенку нарушением настоящего Федерального закона, возмещается в порядке гражданского судопроизводства по решению суда изготовителями и(или) распространителями указанной продукции, в размере, определяемом судом.
Статья 27. Способы защиты прав и законных интересов детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию
1. Защита прав и законных интересов детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, осуществляется в установленном действующим законодательством административном, судебном порядке, путем самозащиты и через обращение в государственные и межгосударственные органы, специально уполномоченные на защиту прав и свобод человека.
2. Защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию (далее - защита прав и законных интересов детей), обязаны осуществлять органы государственного контроля (надзора), прокуроры, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченные по правам человека и Уполномоченными по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, а также лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, содействию его социальной адаптации, социальной реабилитации и (или) иные мероприятия с его участием.
В случаях нарушения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, защиту прав и законных интересов детей вправе осуществлять сами дети и их объединения , родители и иные законные представители199, детей, а также общественные объединения, организации или граждане
3. Защита прав и законных интересов детей в административном порядке осуществляется путем обжалования решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих вышестоящим должностным лицам, в вышестоящие государственные органы или органы местного самоуправления, либо в государственные органы контроля (надзора), а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
Лица, указанные в п.2 настоящей статьи, вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обратиться с указанной жалобой к Уполномоченному по правам человека и Уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, независимо от обжалования ими решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, в судебном либо административном порядке201. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Обращение с жалобой в административный орган не исключает права обжалования незаконных действий или незаконных нормативных актов должностных лиц и защиты прав и законных интересов детей в судебном порядке.
4. Защита прав и законных интересов детей в судебном порядке осуществляется путем обращения лиц, указанных в п.2 настоящей статьи203:
в Конституционный суд Российской Федерации, в конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации,
в порядке административного производства, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - к судьям, коллегиальным органам или должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях;
в порядке гражданского судопроизводства, установленном Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации, - в суды общей юрисдикции;
в порядке арбитражного судопроизводства, установленном Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - в арбитражные суды;
в порядке уголовного судопроизводства, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - в суды общей юрисдикции.
Споры, связанные с применением настоящего Закона, рассматриваются судами в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При рассмотрении в судах дел о защите прав и законных интересов ребенка государственная пошлина не взимается.
5. Лица, указанные в п.2 настоящей статьи, вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в Комитет по правам ребенка ООН, Европейский Суд по правам человека204 и Комиссию по правам человека Содружества Независимых Государств205 и в другие межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты .
6. Самозащита прав и законных интересов информации, наносящей вред их здоровью и развитию, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации , в том числе путем создания в указанных целях общественных объединений и органов саморегулирования, направления индивидуальных и коллективных обращений в правозащитные организации, через публикации в средствах массовой информации, а также путем проведения собраний, митингов, демонстраций, забастовок, шествий и пикетирования
Глава VI. Заключительные положения
Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в трехмесячный срок со дня вступления его в силу и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, вытекающих из настоящего Федерального закона.
Поручить Правительству Российской Федерации в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, необходимых для реализации настоящего Федерального закона.
Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, за исключением норм, связанных с установлением мер ответственности за правонарушения, а также норм, установление порядка применения которых входит в исключительную компетенцию Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
3. Подзаконные нормативные правовые акты в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, действующие на территории Российской Федерации, применяются, если они не противоречат настоящему Федеральному закону.
